在改制企业档案抢救过程中所想到的
发布日期:2018-12-29 浏览次数: 字号:[ ]

习近平总书记十分重视档案工作,曾强调:“档案工作是一项非常重要的工作,经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案。” 这充分说明做好档案工作具有深远的历史意义和重大的现实意义。要从维护党和国家事业发展的战略高度,从服务经济社会发展的大局出发,更加清醒地认识加强和改进新形势下档案工作的重要性,增强做好档案工作的责任感和使命感,以更加坚定的信心、更加扎实的工作、更加自觉的担当,全力推进全县档案事业科学持续规范有为发展。2006年7月份,亚美集团有限责任公司改制工作结束,标志着全县(包括曾今生产过陇原精品产品——离合器的离合器厂、生产驰名品牌飞天地毯的地毯厂、马营沟煤矿等)30多家企业的改制全部完成。上世纪7、80年代至本世纪的近30年,是我国传统计划经济向市场经济发展的转型期,实体经济经历了产权制度转换、资产优化重组、企业优胜劣汰后,逐步确立起市场经济主体地位。而以企业关停并转、破产改制为特征的改革实践见证了这一过程的起伏。

近年来,随着国家各项利民政策的出台,为人民群众提供更加便捷、优质高效的档案服务,让人民群众有更多的获得感。也是我们档案工作者为义不容辞的责任。为了及时搜集相关资料,完整保存这段历史,服务经济社会发展,根据县领导的意见,县档案局会同县工业和信息化局,组织开展对我县已破产改制的企业档案进行抢救整理工作。现将整理情况以及解决破产改制企业档案管理存在的问题提出自己粗浅的想法。

1、我县破产改制企业档案管理现状。

总的情况是“三多三少”即:财务类的凭证、帐簿(资产帐、现金帐、日记账、分类账、银行帐、总帐)、表册多,文件类的计划、报告少;原始记录多,总结类少;项目基建设备类少,反映人事、工资、关系类多;“三齐三不齐”即记录生产经营类的齐,反映企业变更变化类的不齐;印章类的齐,荣誉类的不齐;反映企业改制前的齐、改制中的不齐;“三管三不管”即资金、资产有现实价值的有人管、档案无人管,改制企业领导去向有人管、大多数职工分流去向无人管;有形的设备仪器资源有人管、无形的企业历史、企业文化无人管。企业档案包装由编织袋、皮箱(上世纪四五十年代)、“965”木质(长90*宽60*高50)扁箱、电脑箱、烟箱、双层竖柜、写字台、三屉柜等。存放的地方大致由三处:一处是头坝三号电站、另一处是河西堡农资购销站、还有一处是工业和信息化局办公楼内的档案室。而存放在马营沟煤矿的档案几乎找不到了,我们到现场去看时别说办公室、档案室,就连一片瓦也看不见了当年的繁华一点影子都没有了,只剩下光秃秃一片山坡。从1992年起对原永昌县食品厂、县贸易公司、县商业总公司、县马营沟煤矿等企业开始实行企业厂长(经理、矿长)目标负责制改革,逐步推行企业承包经营、租赁经营及企业内部配套为主要内容的改革。之后、积极探索以调整所有制结构为重点的企业产权制度改革,在开展股份制、责任制试点的同时,适用市场手段,采取兼并、联合、租赁、转包、重组、破产等多种方式,推进企业人、财、物有序流动、加快企业发展多种形式的联合体壮大集体经济。这对当时我县的经济起到了积极的促进作用。企业改制工作已经结束,但是事关这些企业的档案到底去向那里?如何保管?存在哪些问题?这是我们档案工作者所关心和关注的。在整理这些档案的过程中发现我县破产改制企业档案具体存在以下几个方面的特点:

1.1档案资源门类多、时间长、总量较大。据初步统计,全县现存可寻档案的改制和破产企业接近32家,不少企业是上世纪50年代至90年代成立,在改制过程中逐步退出历史舞台。现存档案内容丰富,种类较多,有3分钱的车票、1.5分钱的饭票;也有国家商业总公司的文件、还有各单位承包人承诺书;有关于个人外调材料、也有知识青年下乡花名表;有单位各类凭证财务报表的财会档案、也有各类上传下达的企业文书档案;有厂房基建档案、也有设备仪器档案;有反映当时生产经营情况的生产经营管理档案、也有反映生产技术情况的生产档案;有干部职工人事工资档案、也有企业文化交流及荣誉的实物档案;还有各类印章档案(从材质上有有铜质、有木质、有橡胶、从形状分有圆形、长方形、椭圆形;从门类上分有公章、财务专用章、业务章;大小不等形状各异可谓丰富)。还有破产改制过程中涉及的人员分流、身份置换职工个人档案等,时间跨度从1957年到2006年接近50年。总量约5万余卷件。

1.2档案实体保管存放混乱不安全。我县企业破产改制实施主体系原行政主管部门。因此部分企业档案和职工个人档案的存放以相关部门为主,部门主要涉及工业、经贸、工交、二轻、手管等;也有少数部门委托破产改制企业留守人员代为保管。县经贸委所属的单位相对较多,所管档案占绝大多数。工业和交通局存放一部分,主要存放在零时借用的永昌县头坝三号电站的一间库房里;另有一大部分已交存县档案馆,还有一部分存在原单位如马营沟煤矿。总体而言,档案实体存放分散零乱,档案历史遗留问题复杂,档案日常管理职责不明,基本处于失管状态。

1.3档案散失损毁严重。依法实施企业破产改制应包括档案资源管理,但由于普遍缺乏档案法制意识和档案业务规范,企业破产改制档案工作没有得到重视,历史资料的搜集、整理、归档、存放、管理不及时、不规范、不配套,导致档案大量流失、人为损毁和门类缩小现象比较严重。整理发现:一些企业实物如桌椅、工具、保险箱等随破产改制被私分或不知去向,一些企业的设备在产权转让后被出售给实际经营者;30多家改制破产企业中,存有实物档案的没有几家,声像档案没有、存在基建设备档案的只有个别几家,不少企业只有财务档案,记载和反映生产经营、行政管理、劳资人事的文书档案大量失散,在当时我县相对生产经营规模超级大的马营沟煤矿所有档案几乎都找不到。(现存的只是一段时期的,先前的交通局交到馆里了),因而无法再现它过去本来面目。

1.4档案管理使用不规范。目前、县上相关部门、单位涉企档案的存放、管理、使用情况各不相同,不尽规范,主要有三种类型:一是直管型、典型的是县工业和信息化局基本做到了档案有专用的库房,有专人管理。管理使用工作从企业破产改制结束后一直持续至今。二是过渡型。典型的在供销、贸易、餐饮、宾馆等服务系统,经历机构改革、职能调整、主管部门保存了破产改制企业档案、但疏于管理使用,等待统一处置。三是失管型。工业、商业等不少企业改制结束后,土地被收回、经营场所被拍卖、人员被分流、厂房被转让,档案被随处存放或租用简陋房屋临时存放,存在无机构、无库房、且无专人管理等三无情况。

2.我县破产改制企业档案管理的突出问题

破产改制企业档案管理是一项具有较强系统性、专业性和技术性的工作。我们在整理过程中、对我县破产改制企业档案工作存在的突出问题进行了认真细致地工作、主要是有以下三个方面:

2.1档案形成过程管理缺失。加强档案工作是企业内部管理的一项基本要求,进入破产改制程序后,企业干部职工思想浮动、人心涣散,企业全面管理有所松懈,经营管理人员主要精力集中于清产核资、人员分流等事务性工作上,档案工作被忽视而受到不同程度的影响。不少企业在破产改制过程中,没有严格按照档案工作的要求,组织相关人员系统开展资料搜集、分类编目、整理归档,大量记录反映企业经营活动的资料和珍贵的科技、经济、基建档案被随意处置或人为散失。一些行业主管部门在所属破产改制企业档案管理上,督查把关不严,跟踪服务不够,没有坚持把完善档案作为企业破产的一项重要的善后工作来抓,更没有认真落实“四统一”措施,即统一制定工作方案,统一纳入改制工作程序,统一进行验收建档,统一组织接受保管,由此造成我县破产改制企业档案工作处于一种混乱无序状态。

2.2档案失管状态时限较长。在实施企业破产改制过程中,县上也经历了多次机构精减、合并、重组、等改革。原县计划经济委员会、二轻局、工业和交通局等单位承担破产改制企业扫尾和善后工作。由于档案管理体制和职能不十分明确,基层企业单位档案管理、业务指导、破产改制企业档案的系统鉴定、整理编目和集中归档工作未能及时跟进,错过了企业破产改制结束后档案归档收口的“黄金期”,且这种无档案部门接收、无统一组织管理的状态一直持续至今,导致的不良后果令人担忧。一是档案存放环境恶劣。一些等待拆除的房屋办公室内档案和各类物品混放,长年遭受蚊叮虫蛀,锈蚀霉变,无保管措施,也无人看管,随时存在丢失和损毁的危险。二是机械损毁加剧。大多数破产改制企业档案靠临时找房保存,场地常有变动,来回搬迁频繁,档案在运送过程中的机械损毁非常严重。三是档案质量鉴定滞后。10多年来,我县破产改制企业档案一直未进行专业鉴定,数量虽多,水分不少,有时为了找一件原始档案不得不从整个麻袋一袋一袋地翻找,不仅费时费力,而且给查阅工作带来了相当大的麻烦。对后续的搜集、整理、归档、编目、编研、利用工作带来巨大的压力。

2.3档案抢救利用刻不容缓。妥善保存好破产改制企业档案,对研究发展国营经济、集体经济、个体经济、民营经济、混合型经济,加快完善现代企业制度以及解决改制遗留问题都具有重要意义。目前,我县改制企业留下的原始资料仍然散落各处,损毁日益严重,清理鉴定难以开展,整理编目无法进行。而改制结束后,档案信息服务并未就此结束,而是经常有职工群众因个人档案丢失,急需有关部门提供原始档案,以便进行工龄确认、落实退休待遇、解决各类社会保险问题以及享受特殊岗位补贴等情况发生。由于破产改制企业档案组织管理体制缺失,无法开展正常的社会化档案查阅服务,不能实现档案的有效利用,给群众依法维权带来诸多不便。因此,抓紧抢救和整理破产改制企业档案的工作已经迫在眉睫。而让我们欣慰的是这项工作已经得到了县委县政府领导的高度重视,改制破产企业档案的整理工作正在紧张有序的展开。

3.我县破产改制企业档案管理的对策思考

3.1认真落实保护性抢救措施

3.1.1争取在两年内对现存的档案进行一次集中整理。即由企业主管部门集中对所属破产改制企业档案进行全面清理鉴定,分系统由企业主管部门提供场地、组织人员,县档案局派出业务技术人员进行现场监督指导。对于没有保存和利用价值、经过鉴定达到销毁条件的档案材料,统一登记造册,按规定程序进行销毁,这样不仅会大大节约日后档案的管理成本和空间,而且还能提高档案的有效利用率。

3.1.2对于有价值的档案相对集中时间,集中力量进行规范整理。遭受损毁的档案要积极采取去污、修裱、加固等科学措施,进行最大程度补救。

3.1.3所有破产改制企业档案清理鉴定、整理规范后,对于不需要移交进馆的档案,由主管部门和企业按照规范化管理的要求,实行集中存放;对于需要移交县档案馆保存的,按照档案移交进馆的标准要求,办理移交进馆手续,由县档案馆集中统一管理。

3.2加快建立规范化长效管理机制

彻底解决全县破产改制企业档案管理方面存在的问题,要融合全县破产改制企业档案资源,加快建立破产改制企业档案规范化管理体制,加强破产改制企业档案集中统一管理,争取建立文件级电子目录数据库和全文扫描数据库,使全县破产改制企业档案得到科学管理,安全保护和及时、有效的利用。

3.2.1部门协调,联合办公,寻求档案管理新模式。

探讨破产改制企业档案规范化管理新模式。鉴于我县档案馆各项基础硬件设施管理条件有限,把这部分档案全部移交县档案馆管理不切合实际的也是没有必要的。只能根据具体情况将一部分典型的珍贵的企业门类档案或者能够真实地反映我县一定历史时期内的经济社会发展脉络和经典企业档案接收进馆。其他不必要进馆的档案,由县政府委托工业和信息化局进行保管,并安排专人专门的档案室或档案库房进行管理。

3.2.2出台相关制度,为破产改制企业档案的接收和管理提供政策保障。县档案行政管理部门要集中骨干力量,加强对我县破产改制企业档案的整理指导工作。对破产改制企业档案的接收范围、内容、具体操作流程以及保管和利用给予详细的指导说明。要求各主管部门在企业改制后,注重档案去留工作的同步进行,落实档案工作责任制,明确专人具体负责档案材料的收集、整理工作,落实“四统一”措施,确保日后的企业改制档案管理不再重蹈覆辙。

3.2.3加强对档案工作人员的业务培训。县档案行政管主管部门逐步建立以机关单位为基点,辐射企事业单位,各级学会主体的档案培训网络。培训者要以培训对象为中心,将档案基本知识、管理和岗位技能相结合,强化档案理论教育和技能实践等多种培训形式对破产改制企业档案自身的特点突出适应性、细致性和可操作性,为日后档案管理工作的顺利开展提供强有力的支撑。

3.2.4我们要站在历史的高度,以高度负责任的态度,对我县破产改制企业档案进行认真细致的工作。档案是凭证,是依据,有故事、有智慧、能助人、能鉴人。但是,它通常不会自动如此,而往往需要档案工作者去寻隐、去淘金、去发现、去点化、去激活、去点燃。如果说,档案是一根金针,那么,这根金针只有经过档案工作者之手,才能度与他人,起到济人、慧人的作用。让我们共同努力为抢救这些档案做出新的成绩。

以上多有不妥之处、恳请各位同仁提出宝贵意见,以便修改完善。

(永昌县档案局  蔡文宏)


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统